2011年12月21日在张家界市武陵源区第五届人民代表大会第五次会议上

                       区人民法院院长    甄建棠

各位代表：

    现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

                              2011年工作回顾

    一年来，我院在区委的坚强领导、区人大的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻执行区五届人大四次会议决议，紧紧围绕建设国际旅游休闲度假区的司法需求，立足审判，创新举措，各项工作取得新进展，连续四年被评为全省优秀法院。

    一、服务大局，拓展能动司法创佳绩

    全院共受理各类案件320件，结案314件，结案率为98.13%。

    宽严相济，依法惩治刑事犯罪。发挥刑事审判职能，打击犯罪，维护稳定，受理刑事案件36件，结案率100％。深入推进量刑规范化改革，规范自由裁量权。对未成年人犯罪、过失犯罪和初犯偶犯等从宽处理，重视刑事附带民事案件调解和轻微刑事案件和解工作，最大限度地减少社会对抗因素。开展食品安全法律法规宣传活动，打击危害食品安全犯罪行为。做好社区矫正工作，构筑社会治安防控体系。严惩利用色情敲诈游客、损害景区形象的犯罪，优化旅游经济发展环境，被评为全市烟草制品打假工作先进集体。

    调解优先，用心化解民商事纠纷。依法审理婚姻家庭、劳动争议、合同纠纷、人身损害赔偿、民间借贷等案件，及时化解矛盾，促进社会安定。受理民商事案件179件，审结174件，结案率为97.21％。坚持全程、全面、全员调解的工作要求，民商事案件调解率64.94%。选派10名业务骨干担任村居（社区）法治工作站指导员，深入田间地头，上门为老百姓提供法律服务，开展法制宣传教育18场次，现场办结民事纠纷21件，为10个村居培训人民调解员35人次，指导调处纠纷49件。

    突出协调，着力促进“官”民和谐。更新行政审判理念，致力于全方位、多途径化解行政争议。受理行政诉讼案件3件，审结3件；审查非诉行政执行案件5件，结案5件，结案率为100%。加大协调力度，既维护行政机关的行政管理权，又严格行使司法审查权，促进依法行政。加强与行政执法部门的沟通，构建良性互动平台。对征收社会抚养费案件快立快审快结，共执结31.18万元，为我区计划生育工作的顺利开展营造了良好的法治氛围。

    多措并举，努力提高执行效率。为解决“执行难”问题，建立并完善了党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合的执行工作长效机制。年初，又出台《加强和规范执行工作的实施意见》，形成“立、审、执”联动格局，及时锁定可供执行财产、当事人身份和信用情况等信息，采取财产保全措施39件次，促使当事人当庭兑现执行完毕56件，占所有执行案件的70%。组织夜间执行，节假日、双休日突击执行21次，院领导5次带队赴外省实地执行。全年受理各类执行案件81件，执结80件，执结率98.77 %，执行和解率85%，执结标的1243.6万元，执行工作考核在全市排名第一。

    方便游客，主动服务旅游大局。“五一”、“十一”期间，旅游速裁法庭在门票站、宝峰湖、黄石寨等游客流量较大的景点开展巡回办案，办结广西游客旅游服务合同、武汉客人餐饮服务合同等旅游纠纷16起，标的21.1万元，接受游客咨询298人次，受理率、办结率、满意率均为100%。《人民法院报》以《守护每名游客的好心情》为题进行了专题报道。省委政法委书记李江带领出席“全省基层法治示范县创建活动动员会”的全体代表观摩学习。全国政协主席贾庆林现场视察并给予高度评价。

    主动介入，有力推进城市建设。积极为区委、区政府的中心工作保驾护航，为党委政府重大决策顺利实施提供司法保障。处理重点工程建设进程中出现的拆迁纠纷23起，实现了经济发展、社会稳定和法律尊严的有机统一。邓昌郡、邓昌勋、吴贤桂、施大杰签订安置协议、领取拆迁款之后仍不腾房让地，我院对其房屋依法进行强制拆除，安全、有序、稳定地确保了沙坪施家逻公租房安置区建设项目顺利进行。

    二、外引内炼，规范司法行为趋完善

    强化司法能力建设。扎实推进创先争优活动，以党建带队建，以队建促审判。开展内容多、形式新、要求严的培训活动，努力提高干警驾驭庭审、适用法律、化解矛盾、制作文书的素质和能力，用群众语言向老百姓传递公正。组织法警进行体能、队列、擒敌拳等科目训练，扎实开展星级警队创建活动。选派45人次参加省市法院的岗位轮训和调训，法官审理案件更有公心、化解矛盾更为耐心、撰写法律文书更加细心。涌现出6名办案标兵和调解能手，评选出3名优秀共产党员，荣获全省法院党建工作先进集体。

    培育法官礼仪文化。以语言、着装等小节问题为切入点，编撰《武陵源区人民法院司法礼仪手册》，涵盖着装、开庭、办公等礼仪，包括安全检查、信访接待、庭审用语等内容，倡导干警以文明的举止和规范的语言开展司法活动，回应人民群众对法院工作的新要求、新期待。

    狠抓党风廉政建设。开通“院长民意直通信箱”，给每名当事人附送已付邮资的专用信封、院长公开信和民意沟通意见表，请当事人直接向院长反映情况，提出意见和建议，及时纠正司法活动中的失误和过错，对审判执行工作实施无缝化监管，共发出信函698份，收回413份，没有不良反映，绝大多数当事人对法院工作表示满意。创新教育载体，利用电子显示屏、文化走廊积极推进廉政宣传，引导干警廉洁司法。收到当事人送来的锦旗、感谢信、表扬信30余件，队伍连续14年无违法违纪案件发生，无一人受到党纪政纪处分，《张家界通讯》、《中国监察》推广了我院的经验。

    三、规范管理，提升司法质效上台阶

    建立三项机制，夯实审判管理工作基础。一是责任分解机制。制定《司法状况考评任务分解细则》，对上级法院制定的司法绩效指标进行量化细化分解，对司法状况考评中出现的扣分点，责成责任单位逐一向党组说明情况。扣分累计达1分以上的，由院党组对责任单位和相关责任人予以戒勉谈话。二是案件质量评查机制。加强评查工作，对改判、发回重审和申诉再审案件进行重点评查。评查各类案件314件，找出问题15个，逐案发布通报4期，全部整改到位。三是司法状况讲评机制。召开案件质量讲评会和审判绩效通报会8次，点评到具体个案，讲评到案件主审人、合议庭、庭长和分管副院长。召开发回重审、改判案件分析座谈会2次，开展案卷互查纠错活动6次，法律文书点评5次，实现审判指导常态化。

    坚持三个结合，推动审判工作良性发展。一是审判管理与司法公开相结合。加强立案窗口建设，安装电子显示屏，公布审判流程、开庭信息和诉讼须知，让当事人知晓诉讼权利义务，了解诉讼程序，明白诉讼风险。及时更新网站内容，发布法院信息，公开裁判文书。邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审12件38人次，召开座谈会8次，听取代表、委员对案件实体处理的意见。人民陪审员参审案件53件，参审率达71.62%，与去年同期相比，上升8个百分点，确保在阳光审判中自觉提高案件质效。二是审判管理与重奖重罚相结合。建立奖惩措施，发改案件、差错案件均追责到人，实行重罚。出台《关于案件审理和执行期限监督管理暂行办法》，制定内部审限规定，诉讼案件平均审限提速到25天，80%的执行案件在一个月之内执结，案件质量和效率明显提升。三是审判管理与信息化建设相结合。全面启用审判流程信息化管理系统，院领导可通过流程管理平台对案件进行全程监督，动态管理。全力打造“数字化”法庭，所有审判法庭均安装影像、声控、证据展示和远程提审系统，对庭审过程进行同步录音录像，为加强审判管理、提高司法水平创造了有利条件，司法状况综合考评连续三年位居全省第一，市中院对我院作了典型推介。

    四、关注民生，践行司法为民显成效

    了解掌握社情民意。为让胜诉群众信服法院、让败诉群众理解法院、让来诉群众了解法院，组织18名法官深入到村居，向群众发放“便民联系卡”2000多张，告知他们遇到纠纷或法律疑问时，只需拨打电话就可在第一时间得到满意答复。扎实推进“上门问安、出门解难、群众受益”主题活动，发放宣传资料5000多份，现场答疑600多人次，回访案件58件，慰问困难群众28人次，为群众提供零距离的司法服务，法官队伍形象社会公众评价排名继续保持全省先进。

扎实开展巡回审判。组织法官进社区、进景区、进农村巡回办案，实行就地立案，就地审理，即时调解，当庭结案。在各村（居）开庭审理刑事、民商事案件37件，组织群众390人次参加旁听，将纠纷解决在老百姓的家门口，把法庭搬到了离人民群众最近的地方。

    认真落实司法救助。完善诉讼“绿色通道”，对涉及弱势群体、特困群众的案件当事人，依法缓、减、免交诉讼费7.62万元。向生活极度困难但未得到赔偿的申请执行人、刑事被害人发放救助金4.79万元。组织干警为烫伤造成严重伤残的杨景开小朋友捐款5000元，让老百姓充分感受司法人文关怀。

    回顾一年来的工作，我们深深地体会到，人民法院的发展与进步离不开党委的正确领导和人大的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持和帮助。借此机会，我代表全院干警向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还面临着一些问题和困难，一是个别干警做群众工作的能力还有待提高，工作责任心有待加强。二是涉诉信访化解难度越来越大。三是规避执行现象仍然客观存在。对这些问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

                            2012年工作安排

    各位代表，2012年我院工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈服务改革发展稳定大局，深入推进“三项重点工作”，强化审判职能，狠抓队伍建设，增强司法能力，提高服务水平，为建设国际旅游休闲度假区提供有力的司法保障。

    一、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，确保法院工作正确的政治方向

    认真贯彻区第四次党代会精神，坚决落实区委、区政府的重大决策和部署，确保政令畅通。立足区委工作大局，思考、谋划和推动全院工作。主动向区委请示汇报队伍建设、审判执行工作以及改革发展等方面的重大问题。始终自觉接受人大监督，认真贯彻落实监督法，进一步完善工作汇报、重要事项报告、旁听案件、人大代表联络、议案和建议督办等制度。主动向区人大及其常委会报告工作，主动邀请人大代表视察、评议、指导工作，推进法院工作科学发展。

    二、依法履行审判职能，更好地为大局服务

    进一步贯彻宽严相济的刑事政策，扎实推进量刑规范化工作。积极参与特殊人群帮教管理、社会治安综合治理等工作，大力推进社会管理创新，从源头上预防和减少社会矛盾发生。依法打击制造、销售伪劣商品和严重破坏旅游环境的犯罪，构建旅游服务诚信体系，促进旅游产业健康有序发展。审慎处理土地征收、房屋拆迁等行政争议，支持我区经济发展，保护行政相对人合法权益。完善诉调衔接机制，多途径化解矛盾纠纷。

    三、倾力服务保障民生，更好地践行司法为民

    建立驻中湖乡、天子山镇审判联络室，坚持巡回审判常态化，在方便群众诉讼上有新作为；坚持预约接访、带案下访、巡回接访，在涉诉信访工作上有新作为；充分发挥执行联动和执行威慑机制作用，严厉打击逃避、规避执行行为，在创建无执行积案法院上有新作为；妥善处理赡养、抚养、相邻纠纷等涉民生案件，在保障人民群众的合法权益上有新作为。

    四、努力提高队伍素质，更好地促进公正廉洁司法

    结合创先争优活动，着力加强社会主义法治理念教育、警示教育和示范教育，整肃队伍纪律作风。以《法官职业道德基本准则》为抓手，加强督促检查，规范司法行为。以落实党风廉政建设责任制为重点，严格执行“五个严禁”，全面构建“不愿为、不能为、不必为、不敢为”的廉政机制。以贴近实际、贴近审判的教育培训，着力提高干警公正裁判的政治素质、法学素养和专业技能，全面加强法院队伍建设。

    各位代表，人民法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的任务繁重而又艰巨。我们将认真贯彻执行本次大会决议，全面履行宪法和法律赋予的职责，努力做好法院各项工作，为我区政治稳定、经济发展和社会进步做出新的贡献！

    谢谢大家！